《信訪工作條例》于2022年1月24日中共中央政治局會議審議批準,2022年2月25日中共中央、國務(wù)院發(fā)布,2022年5月1日正式施行。

        一、《信訪工作條例》的主要內(nèi)容

      《信訪工作條例》圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進行頂層設(shè)計,共6章50條,主要有以下四個方面內(nèi)容:一是規(guī)定做好新時代信訪工作的總體要求。明確了《信訪工作條例》的制定目的和依據(jù)、適用范圍,對信訪工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。二是規(guī)定信訪工作體制和工作格局。確立了黨領(lǐng)導下的信訪工作體制和格局,明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責,同時明確了信訪工作保障措施。三是規(guī)定信訪事項處理程序。明確各類信訪事項提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式,體現(xiàn)了黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等處理信訪事項不同的程序要求。四是規(guī)定信訪工作監(jiān)督體系。健全信訪工作監(jiān)督機制,對責任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定。

        一、《信訪工作條例》六大亮點

        亮點一:由行政法規(guī)變?yōu)辄h內(nèi)法規(guī),層級提高

        原《信訪條例》是由國務(wù)院制定、發(fā)布的行政法規(guī),規(guī)定的是各級政府部門及其工作部門,即行政機關(guān)接受群眾信訪的制度。

      《信訪工作條例》是2022年1月24日中共中央政治局會議審議批準,2022年2月25日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的,其既是中央政府的行政法規(guī),又是中國共產(chǎn)黨的重要黨內(nèi)法規(guī),重點加強了黨對信訪工作的全面領(lǐng)導。

        亮點二:適用范圍擴大

        原《信訪條例》僅適用于行政機關(guān),《信訪工作條例》對全國的黨組織、行政機關(guān)都有約束力(適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作),對各級黨委如何領(lǐng)導信訪工作,各級機關(guān)、單位如何開展信訪工作、處理信訪事項、化解信訪矛盾,信訪人如何提出信訪事項等均作出明確規(guī)定,實現(xiàn)了信訪工作領(lǐng)域全覆蓋。

        亮點三:確立由黨領(lǐng)導信訪工作的格局

       《信訪工作條例》規(guī)定:把黨的領(lǐng)導貫徹到信訪工作各方面和全過程,確保正確政治方向。堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導,構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。

        亮點四:與時俱進,創(chuàng)新信訪事項的提出形式

       《信訪工作條例》規(guī)定:各級機關(guān)、單位應(yīng)當向社會公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道,公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式,向各級機關(guān)、單位反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當依規(guī)依法處理。采取“網(wǎng)絡(luò)信訪”的方式不僅可以與時俱進,提高信訪工作的效率,還能方便人民群眾,足不出戶就可以提出信訪事項。還有利于黨和政府及時有效地了解社情民意,拉近黨和政府與群眾之間的距離。

        亮點五:建立信訪信息系統(tǒng)

        《信訪工作條例》規(guī)定:各級黨委和政府應(yīng)當加強信訪工作信息化、智能化建設(shè),依規(guī)依法有序推進信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。各級機關(guān)、單位應(yīng)當及時將信訪事項錄入信訪信息系統(tǒng),使網(wǎng)上信訪、來信、來訪、來電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn),方便信訪人查詢、評價信訪事項辦理情況。建立信訪信息系統(tǒng)具有十分重要的意義,首先,可以進行信息篩查,避免和防止一事多訪、重復信訪,相對減少信訪事項的數(shù)量,提高解決問題的效率;其次,有利于降低人民群眾的信訪成本,縮短人民群眾辦理信訪事項的時間,有效推進信訪工作的進行;最后,有助于黨和政府及時掌握信訪情況、了解信訪事項、監(jiān)督辦理程序,加快信訪問題的快速解決。

        亮點六:將聽證制度引入信訪工作

        《信訪工作條例》規(guī)定:對重大、復雜、疑難的信訪事項,可以舉行聽證。復核機關(guān)、單位可以按照本條例第三十一條第六項的規(guī)定舉行聽證,經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。聽證制度有利于辦理機關(guān)更加準確地了解基本事實,傾聽民意,解決重大、復雜、疑難的信訪事項,對于糾紛的處理和化解矛盾意義重大。

        三、《信訪工作條例》對信訪人提出信訪事項有哪些要求?

        《信訪工作條例》第十七條規(guī)定  信訪人可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式,向各級機關(guān)、單位反映情況,提出建議、意見或者投訴請求。

        《信訪工作條例》第十九條規(guī)定 信訪人一般應(yīng)當采用書面形式提出信訪事項,并載明其姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。

        信訪人提出信訪事項,應(yīng)當客觀真實,對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責,不得捏造、歪曲事實,不得誣告、陷害他人。

        信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的,信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)、單位的上級機關(guān)、單位又提出同一信訪事項的,上級機關(guān)、單位不予受理。

        《信訪工作條例》第二十條規(guī)定  信訪人采用走訪形式提出信訪事項的,應(yīng)當?shù)接袡?quán)處理的本級或者上一級機關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出。

        信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權(quán)利救濟的信訪事項,應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。

        多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的,應(yīng)當推選代表,代表人數(shù)不得超過5人。

        《信訪工作條例》第二十六條規(guī)定  信訪人在信訪過程中應(yīng)當遵守法律、法規(guī),不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,自覺維護社會公共秩序和信訪秩序,不得有下列行為:

        (一)在機關(guān)、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集,圍堵、沖擊機關(guān)、單位,攔截公務(wù)車輛,或者堵塞、阻斷交通;

        (二)攜帶危險物品、管制器具;

        (三)侮辱、毆打、威脅機關(guān)、單位工作人員,非法限制他人人身自由,或者毀壞財物;

        (四)在信訪接待場所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所;

        (五)煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪,或者以信訪為名借機斂財;

        (六)其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。

        《信訪工作條例》第三十五條規(guī)定 信訪人對信訪處理意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位復查。收到復查請求的機關(guān)、單位應(yīng)當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見,并予以書面答復。

        《信訪工作條例》第三十六條規(guī)定 信訪人對復查意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位請求復核。

        信訪人對復核意見不服,仍然以同一事實和理由提出投訴請求的,各級黨委和政府信訪部門和其他機關(guān)、單位不再受理。

        《信訪工作條例》第四十七條規(guī)定  信訪人違反本信訪工作條例第二十條、第二十六條規(guī)定的,有關(guān)機關(guān)、單位工作人員應(yīng)當對其進行勸阻、批評或者教育。

        信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴重,構(gòu)成違反治安管理行為的,或者違反集會游行示威相關(guān)法律法規(guī)的,由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

        信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

        四、《信訪工作條例》對信訪部門和有權(quán)處理機關(guān)、單位有哪些主要要求?

       《信訪工作條例》第二十三條規(guī)定 黨委和政府信訪部門以外的其他機關(guān)、單位收到信訪人直接提出的信訪事項,應(yīng)當予以登記;對屬于本機關(guān)、單位職權(quán)范圍的,應(yīng)當告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序;對屬于本系統(tǒng)下級機關(guān)、單位職權(quán)范圍的,應(yīng)當轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的機關(guān)、單位,并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向;對不屬于本機關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的,應(yīng)當告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)、單位提出。

        對信訪人直接提出的信訪事項,有關(guān)機關(guān)、單位能夠當場告知的,應(yīng)當當場書面告知;不能當場告知的,應(yīng)當自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人,但信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。

        對黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級機關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項,屬于本機關(guān)、單位職權(quán)范圍的,有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序;不屬于本機關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的,有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當自收到之日起5個工作日內(nèi)提出異議,并詳細說明理由,經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪部門或者上級機關(guān)、單位核實同意后,交還相關(guān)材料。

        政法部門處理涉及訴訟權(quán)利救濟事項、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告事項的告知按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      《信訪工作條例》第二十七條規(guī)定  各級機關(guān)、單位及其工作人員應(yīng)當根據(jù)各自職責和有關(guān)規(guī)定,按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求,依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求,維護正常信訪秩序。

       《信訪工作條例》第三十條第三款規(guī)定  不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

       《信訪工作條例》第三十一條規(guī)定 對信訪人提出的申訴求決類事項,有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當區(qū)分情況,分別按照下列方式辦理:

        (一)應(yīng)當通過審判機關(guān)訴訟程序或者復議程序、檢察機關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機關(guān)法律程序處理的,涉法涉訴信訪事項未依法終結(jié)的,按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。

        (二)應(yīng)當通過仲裁解決的,導入相應(yīng)程序處理。

        (三)可以通過黨員申訴、申請復審等解決的,導入相應(yīng)程序處理。

        (四)可以通過行政復議、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的,導入相應(yīng)程序處理。

        (五)屬于申請查處違法行為、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責的,依法履行或者答復。

        (六)不屬于以上情形的,應(yīng)當聽取信訪人陳述事實和理由,并調(diào)查核實,出具信訪處理意見書。對重大、復雜、疑難的信訪事項,可以舉行聽證。

        《信訪工作條例》第三十二條規(guī)定 信訪處理意見書應(yīng)當載明信訪人投訴請求、事實和理由、處理意見及其法律法規(guī)依據(jù):

        (一)請求事實清楚,符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,予以支持;

        (二)請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的,應(yīng)當作出解釋說明;

        (三)請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,不予支持。

        有權(quán)處理的機關(guān)、單位作出支持信訪請求意見的,應(yīng)當督促有關(guān)機關(guān)、單位執(zhí)行;不予支持的,應(yīng)當做好信訪人的疏導教育工作。

       《信訪工作條例》第三十三條規(guī)定 各級機關(guān)、單位在處理申訴求決類事項過程中,可以在不違反政策法規(guī)強制性規(guī)定的情況下,在裁量權(quán)范圍內(nèi),經(jīng)爭議雙方當事人同意進行調(diào)解;可以引導爭議雙方當事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達成一致意見的,應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書。

       《信訪工作條例》第三十四條規(guī)定 對本信訪工作條例第三十一條第六項規(guī)定的信訪事項應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復雜的,經(jīng)本機關(guān)、單位負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知信訪人延期理由。

       《信訪工作條例》第三十五條規(guī)定 信訪人對信訪處理意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位復查。收到復查請求的機關(guān)、單位應(yīng)當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見,并予以書面答復。

       《信訪工作條例》第三十六條規(guī)定 信訪人對復查意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位請求復核。收到復核請求的機關(guān)、單位應(yīng)當自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出復核意見。

        復核機關(guān)、單位可以按照本信訪工作條例第三十一條第六項的規(guī)定舉行聽證,經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

       《信訪工作條例》第三十七條規(guī)定  各級機關(guān)、單位應(yīng)當堅持社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動,綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法,多措并舉化解矛盾糾紛。

        各級機關(guān)、單位在辦理信訪事項時,對生活確有困難的信訪人,可以告知或者幫助其向有關(guān)機關(guān)或者機構(gòu)依法申請社會救助。符合國家司法救助條件的,有關(guān)政法部門應(yīng)當按照規(guī)定給予司法救助。

        地方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位對信訪事項已經(jīng)復查復核和涉法涉訴信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的相關(guān)信訪人,應(yīng)當做好疏導教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。